Ключевые слова — «комплексность» и «системность»

Минувшей осенью в Санкт-Петербурге в девятый раз прошла международная научно-практическая конференция «Организация и безопасность дорожного движения в крупных городах».
Цель, которую ставят перед собой организаторы при проведении традиционных широкомасштабных конференций, — системное обобщение опыта, оценка ресурса отечественной и зарубежной науки и практики для решения сложных задач обеспечения безопасности дорожного движения в мегаполисах России.

Есть ли позитивные изменения?

Для успешной реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в РФ в 2006-2012 гг.» усилия федеральных, региональных и местных органов власти в деятельности по совершенствованию государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД) должны быть, в частности, направлены на привлечение к участию в консолидированных действиях ресурса бизнеса, общественных и различных некоммерческих организаций. Организаторы конференции - руководители, ученые и специалисты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - отметили существенно изменившееся отношение к решению проблемы ОБДД органов государственной власти, активизацию использования положительного зарубежного опыта, начавшееся возрождение научно-исследовательских работ в значительной части регионов страны и других действия, ускоряющие решение проблемы ОБДД. Это в совокупности привело за прошедшие годы к заметному изменению отношения к проблеме активного населения страны и, как общий результат - к снижению в целом уровня дорожной аварийности.
Несмотря на сохраняющиеся проблемы развития и улучшения качества дорожной среды в условиях продолжающегося роста потребности в транспортной деятельности и подвижности населения, совместные усилия государства и общества вызвали медленные, но устойчивые подвижки в изменении менталитета участников дорожного движения - самого важного и самого сложного элемента системы ОБДД.

Круг проблем определяет повестку дня

Какие вопросы обсуждались на осенней конференции в Санкт-Петербурге? Основные из них:

• концепции и практика разработки комплексных схем организации дорожного движения, интеллектуальных транспортных систем;
• методы совершенствования нормативного, организационного и кадрового обеспечения систем управления безопасностью дорожного движения;
• опыт разработки и применения эффективных технологий подготовки водителей транспортных средств, расследования ДТП и оказания первой помощи пострадавшим;
• технологии поддержания конструктивной безопасности автотранспортных средств в эксплуатации.

В работе пленарного заседания, прошедшего в Смольном - здании Администрации Санкт-Петербурга, и секций конференции приняли участие ведущие отечественные ученые и специалисты из различных регионов России, а также зарубежные специалисты в области организации дорожного движения и ОБДД.

Участники конференции суммировали причины, по которым в России сохраняется высокий уровень дорожной аварийности:

• неэффективные организация и управление процессами обеспечения БДД, использующие идеологию устранения ущерба от уже совершившихся ДТП и не способные обеспечить их оперативное предупреждение, как это имеет место в успешных системах ОБДД развитых зарубежных стран;
• отсутствие единой общегосударственной концепции организации таких систем предупреждения ДТП, концепции проектирования комплексных систем организации дорожного движения и их эксплуатации, интеллектуальных транспортных систем, прежде всего, в крупных городах; утрата информации о параметрах действующих систем, исключающих возможность оценки их остаточного транспортного ресурса, ресурса дорожной безопасности и приведения их в соответствие с потребностями общества;
• несовершенство и множество сохраняющихся фактов нарушения нормативных технологий строительства и эксплуатации объектов дорожной среды, эксплуатации транспортных средств; технологий обучения участников дорожного движения всех возрастных групп, в т.ч. слабозащищенных и обладающих ограниченными физическими возможностями; технологий обеспечения исполнения Правил дорожного движения их участниками и предупреждения детского дорожного травматизма, технологий поддержания квалификации специалистов всех уровней, обслуживающих системы организации и обеспечения БДД; технологий надзорной деятельности и других функциональных подсистем общей системы ОБДД.

Анализ причин ДТП в крупных городах, тяжести их последствий, смертности и травматизма показывает, что их спектр все еще не претерпел существенных изменений. По-прежнему в числе основных:

• многочисленные факты нарушения дисциплины дорожного движения водителями транспортных средств - неадекватный скоростной режим, превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, ненадлежащее использование ремней безопасности и средств обеспечения безопасности при перевозке детей, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и др.;
• сохраняющееся несоответствие параметров дорожной среды численности транспортных средств - недостаточно эффективная дорожно-техническая инфраструктура, не обеспечивающая в полной мере транспортные потребности и безопасность пешеходов, не соответствующая требованиям времени пропускная способность улично-дорожных сетей, несовершенные транспортные развязки, провоцирующие концентрацию ДТП, отсутствие системного решения вопроса организации парковочных мест и транспортной доступности центральных районов крупных городов;
• повышенные риски пассажироперевозок на общественном транспорте, в первую очередь, на маршрутных микроавтобусах из-за отсутствия системного контроля допуска водителей к управлению средствами общественного транспорта, качества их профессиональной подготовки и психофизиологической пригодности, режимов труда и отдыха, а также значительного физического износа транспортных средств в мелких транспортных компаниях;
• использование транспортных средств в неудовлетворительном состоянии -формальное отношение должностных лиц к организации предрейсового осмотра подвижного состава, несвоевременное и недостаточно качественное выполнение операций технического обслуживания машин, случаи недобросовестности и формализма сотрудников структур, проводящих государственный технический осмотр транспорта, недостатки в функционировании систем сервисного обслуживания предприятий-производителей транспортных средств и т.п.;
• несовершенство систем подготовки водителей и специалистов, организующих и контролирующих процессы ОБДД на транспорте вследствие коммерциализации процессов обучения, отсутствия систем объективного контроля их качества в обучающих организациях, несоответствия программ и методик обучения постоянно возрастающему уровню напряженности дорожного движения, конструктивной сложности транспортных средств и их высоким энергетическим возможностям;
• несовершенство законодательной базы в области дорожного движения, приводящее к неадекватности действующих законодательных мер ответственности нарушителей правил дорожного движения и потенциальной тяжести последствий совершенных по их вине ДТП;
• неэффективность системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях - несовершенство механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, отсутствие регламента взаимодействия дежурных служб на месте ДТП, несовершенство организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи пострадавшим на месте происшествия, низкое качество функционирования системы подготовки участников дорожного движения и населения к действиям по оказанию первой медицинской помощи при ДТП;
• недостаточная эффективность работы на всех уровнях по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма - отсутствие системной организации, несовершенство программ подготовки преподавателей и специалистов-безопасников для дошкольных и школьных образовательных учреждений, низкая информированность о положительном зарубежном опыте обучения детей правилам безопасного поведения на улицах и дорогах, недостаточность учебно-методических материалов, неразвитость материальной базы обучения.

Что делать?

В некоторых крупных городах накоплен положительный опыт работы по совершенствованию системы обеспечения безопасности дорожного движения, и он был озвучен на конференции. Существует и научно-технический задел в этой сфере, о чем свидетельствовало содержание выступлений. Обобщив эту информацию, участники конференции приняли резолюцию, в которой сформулировали меры и действия, необходимые для кардинального улучшения ситуации на российских дорогах:

• при формировании стратегического облика системы обеспечения безопасности дорожного движения исходить из задач создания комплексной системообразующей структуры, обеспечивающей принцип единства управления безопасностью дорожного движения;
• начать преобразование организационных структур региональных систем ОБДД, способных осуществлять функции управляемых систем и предупреждать опасные отклонения в их деятельности от предусмотренных нормативов (человеческий фактор и отказы техники);
• разработать и принять к реализации концепцию защиты всех участников дорожного движения, и, в особенности, наиболее уязвимых их групп: пешеходов, детей, пожилых людей, инвалидов;
• обеспечить доступность к базе данных надзорных органов всем структурам, обеспечивающим БДД, в интересах оперативного получения информации о транспортной ситуации на улично-дорожных сетях;
• совершенствовать базу знаний по формированию и внедрению эффективных критериев оценки качества подготовки водителей как основополагающей задачи и создания соответствующих систем обеспечения качества процесса подготовки водителей; совершенствования программ их обучения с учетом психодинамических особенностей человеческого организма, поведения водителя в поле психогических и правовых норм;
• внедрять на основе нормативных требований в конструкцию транспортных средств современные системы активной и пассивной безопасности, объективной фиксации режимов движения транспортных средств, труда и отдыха водителя, а также условий совершения ДТП по типу «черных ящиков»;
•  разработать и внедрить систему объективного контроля качества выполнения процедур государственного технического осмотра (ГТО) транспортных средств на основе автоматизированных информационных систем регионального уровня с функциями сопоставления баз данных ГИБДД и пунктов технического осмотра (ПТО) об автомобилях, прошедших ГТО, контроля превышения пропускной способности ПТО, определения в массивах измерений заведомо ошибочных (ложных) данных и т.п., включая информационно-справочное обеспечение пользователей;
• создать государственную систему оказания первой помощи пострадавшим(ПМП) в ДТП на основе совершенствования систем скорой медицинской, травматологической, реанимационной помощи и системы социальной реабилитации пострадавших и обучения населения, всех участников дорожного движения, сотрудников оперативных, спасательных и медицинских служб приемами и методам оказания ПМП по программам, разработанным в соответствии с требованиями образовательных стандартов;
• разработать программы подготовки специалистов дошкольных и школьных образовательных учреждений для обучения детей безопасному поведению на дорогах и улицах, обеспеченные учебно-методическими материалами и типовой материальной базой для проведения занятий;
• продолжить обобщение и внедрение опыта передовых зарубежных стран в сфере совершенствования систем ОБДД, в том числе путем формирования и реализации совместных международных программ в этой области;
•  в интересах расширения научного сотрудничества профильных НИУ и промышленных предприятий, повышения его целенаправленности и эффективности принять участие в формировании координируемой межведомственной программы НИОКР в области обеспечения БДД на период 2011-2015 гг., реализация которой должна стать базой формирования и исполнения следующей Федеральной целевой программы. .

Предложения конференции по определению указанных причин сохраняющегося высокого уровня дорожной аварийности:

• продолжить деятельность по реализации региональных концепций ОБДД, разработке и внедрению инновационных средств оперативного предупреждения тяжких ДТП (технологии; автоматизированные системы управления дорожным движением, реализующие идеологию «нулевой смертности» и т.д.), организации в регионах соответствующих органов управления дорожной безопасностью и эффективных средств мониторинга деятельности управленческих, производственных и надзорных структур по ОБДД, средств мониторинга поведения непосредственных участников в дорожном движении; деятельность по распространению положительного зарубежного опыта системной организации и управления процессами в системе ОБДД, прежде всего, малозатратного и быстрореализуемого зарубежного и отечественного опыта;
• систематизировать и придать гласности нормативные функции, меру ответственности всех структур и должностных лиц, обслуживающих системы ОБДД различных уровней, запрещенные формы ненадлежащего служебного исполнения деятельности, способные быть первопричинами тяжких ДТП;
• разработать и внедрить в практику нормативные технологии проектирования и эксплуатации комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД), и интеллектуальные транспортные системы, прежде всего, для крупных городов страны; обобщить накопленный положительный опыт их практической реализации в мегаполисах России, внести соответствующие коррективы в региональные планы развития дорожной среды и обеспечения дорожной безопасности;
• разработать и начать внедрение проектов системного информационного обеспечения, сопровождающего производственные и надзорные процессы в системах ОБДД;
• осуществить инвентаризацию и оценку остаточного ресурса технических средств организации и управления дорожным движением, находящихся в эксплуатации;
• распространить опыт разработки и внедрения технологий обеспечения «нулевой смертности» в отдельных подсистемах государственной системы ОБДД, технологий управления регулируемыми перекрестками, технологий поддержания квалификационного ресурса специалистов всех уровней, управления региональными системами подготовки водителей, системами допуска исправных транспортных средств к эксплуатации, автоматизированного управления профилактикой ДТП в транспортных предприятиях, предупреждения дорожно-транспортного травматизма с приоритетом - детского и т.д.

Судя по принятой резолюции, отрадно, что специалисты, организовавшие названную конференцию и участвовавшие в ней, отчетливо представляют себе весь комплекс необходимых мер, и вместе с тем очевидно, что они осознают всю сложность предстоящей большой долгой работы по созданию и совершенствованию более эффективной, чем сейчас, системы обеспечения безопасности дорожного движения. Будем надеяться, что результатом, пусть и нескорым, будет существенное повышение безопасности на наших дорогах для всех участников движения.