Отрасль и рынок N 5 2002 год
ГЭТ: зона "рискованного реформирования"
В прошлом номере "Омнибуса" (N4, апрель 2002 г.) мы опубликовали размышления профессора Юрия Коссого, касающиеся опасности поспешных шагов в реформировании такого традиционно государственного сегмента транспорта как городской электротранспорт.
В сегодняшней публикации автор продолжает рассмотрение возможных путей преодоления противоречий, возникших в функционировании ГЭТ в условиях нарождающегося рынка.
По сообщению пресс-службы администрации Вологодской области, в совещании приняли участие главы администраций ряда городов России и их заместители, руководители транспортных предприятий России и стран СНГ.
В рамках совещания состоялись Учредительная конференция Евразийского комитета Международного союза общественно го транспорта (МСОТ) и научно-практическая конференция Международной ассоциации предприятий городского электротранспорта (МАП ГЭТ).
Все эти мероприятия органично дополняли друг друга. Главными вопросами, вынесенными для обсуждения, были меры по реализации основных направлений стабилизации работы и реформирования городского пассажирского транспорта в России, создание механизмов компенсации оплаты пассажирским транспортным предприятиям за обслуживание граждан, имеющих льготы, и многие другие актуальные проблемы. Участникам совещания доложили о ходе "пилотных" проектов реформирования предприятий городского наземного электротранспорта; представитель Федерального государственного учреждения "Трансинвест" В.Ф. Березин довел до собравшихся итоги обследования предприятий ГПТ РФ по заказу Всемирного Банка в рамках "Открытой общероссийской программы поддержки реформ на ГПТ".
Представители транспортных предприятий и административных структур управления транспортным комплексом различных городов и регионов (в том числе прибывшие из Белоруссии и Украины) делились опытом своей деятельности в новых экономических условиях, рассказали о влиянии различных законодательных актов на практику работы ГПТ, о внедрении на местах пассажирских перевозок с применением аренды подвижного состава частными перевозчиками. Актуально звучали доклады о воспроизводстве основных фондов транспортных предприятий с помощью промышленного потенциала регионов и местных машиностроительных и ремонтных предприятий, об опыте эксплуатации новых типов подвижного состава и т.д.
Большой интерес всех присутствующих вызвали конкретные и предметные выступления, связанные с решением наиболее обострившейся в последние годы проблемы обеспечения планового обновления парков подвижного состава. Присутствоваших на совещании практиков - эксплуатационников очень заинтересовали доклады о конкретных механизмах финансирования закупок транспортных средств для предприятий ГПТ (в т.ч. выступление президента холдинга "Политроника" М.М. Ерихова, в котором он довел до участников форума новые подходы к решению проблем обновления парков подвижного состава путем распределенных по времени финансовых схем закупок муниципальной пассажирской техники).
Во второй половине первого дня работы совещания состоялась учредительная конференция МСОТ. Участников совещания проинформировали о деятельности Международного союза общественного транспорта, его структуре и формах работы членов этой организации, а также обосновали необходимость создания и определили цели и задачи нового - Евразийского - Комитета МСОТ. В итоге было одобрено предварительное "Положение о Евразийском Комитете МСОТ", избран его рабочий орган - Президиум и Председатель комитета. Председателем комитета МСОТ был избран Б.Г. Хорович (заместитель директора "Мосгортрансниипро ект"), его заместителями - А.А. Каледин (председатель совета директоров Вологодской холдинговой компании, генеральный директор АО "Вологдаэлектротранс"), В.М. Рева (председатель Всеукраинской Ассоциации автомобильных перевозчиков - ВААП) и Д.Б. Полунин (директор "Одессагорэлектротранс").
Согласно Уставу МСОТ Председатель Комитета является членом политсовета МСОТ - органа, принимающего основные решения по выработке политики и стратегических направлений развития МСОТ.
А 17 января состоялась Международная научно-практическая конференция МАП ГЭТ, в ходе которой также были обсуждены насущные проблемы функционирования предприятий городского электротранспрорта. Отдельным вопросом повестки дня стояли выборы Президента МАП ГЭТ. По итогам голосования им стал Юрий Николаевич Горлин, с чем мы его искренне поздравляем.
Гости форума транспортников России также приняли участие в торжественном вечере, посвященном 25-летию пуска первого троллейбуса в Вологде.
профессорНижегородского архитектурно-строительного университета,
академик Российской жилищно-коммунальной академии,
почетный работник транспорта России г.Нижний Новгород
Стороны несут ответственность...
Главным заказчиком в организации маршрутных пассажирских перевозок должно являться государство в лице исполнительных органов различного уровня, и именно государство в данной ситуации будет представлять интересы населения, а исполнителями будут перевозчики, к которым должны предъявляться единые требования. В свою очередь, и права они должны иметь единые, одинаковые. (Хочу сразу оговорить, что формы собственности у перевозчика могут быть любые, разрешенные действующим законодательством).
Единые требования к перевозчику включают в том числе
- наличие лицензии с указанием именно того вида деятельности, которым будет заниматься предприятие или частный предприниматель;
- наличие высококвалифицированных кадров водителей с правами соответствующих категорий, позволяющих осуществлять перевозку людей.
- Наличие сертификата соответствия.
- В разработке документов, обеспечивающих создание единых условий для всех предприятий, работающих на рынке маршрутных перевозок, на наш взгляд, ведущая роль должна принадлежать Минтрансу РФ и Российскому автотранспортному союзу.
- Очевидно, что назрела острая необходимость в разработке проектов договоров, которые будут на общих основаниях заключаться между государством (заказчиком) в лице местных исполнительных органов власти и перевозчиками (исполнителями). Это приведет к тому, что перевозчики смогут работать в едином налоговом поле, что приведет к устранению недобросовестной конкуренции, а также к выявлению так называемых "черных" структур, которые сегодня, работая на рынке пассажирских перевозок, не платят налогов и не несут никакой ответственности перед пассажирами и властью.
А когда административная единица на базе заключенных договоров сможет увидеть, каков совокупный подвижной состав, какие кадры в наличии, какие основные фонды используются, она сможет более оперативно распорядиться, в том числе и государственным имущественным комплексом, который часто используется не по назначению.
Налогообложение должно быть "прозрачным", ....
Повторюсь: важны и актуальны единый подход и единые стартовые условия для всех. При разработке различного рода законодательных документов предлагаем Минтрансу РФ шире привлекать частные структуры. Именно с целью соблюдения равных прав всех участников рынка предлагаем нашему отраслевому министерству поставить перед Государственной Думой вопрос о внесении изменений, новой редакции в некоторые пункты Налогового Кодекса с целью устранения формулировок, носящих дискриминационный характер.
Должны быть структуры, которые бы консолидировали интересы участников рынка и защищали интересы перевозчиков и налогоплательщиков перед государством. На сегодня это Российский автотранспортный союз, различные партнерства, объединения. Их активное участие в лоббировании интересов названных групп призвано помочь сделать систему налогообложения в транспортной сфере более прозрачной и эффективной: нельзя повышенными налогами, дополнительными поборами оттеснять разные категории частных перевозчиков, или они уйдут в "черную" зону, в криминал и вообще перестанут платить налоги.
Временным решением проблемы сбора налогов может стать вмененный налог, но он, на наш взгляд, имеет пока неясные перспективы, потому что не упрощает бухгалтерский учет и, в частности (согласно действующему сегодня законодательству), не отменяет обязательное использование контрольно-кассовых машин (ККМ), о чем ниже будет сказано особо.
....но ККМ тут не помощник!
Теперь ККМ крепко-накрепко "связали" с понятием "маршрутное такси", которое у административных и налоговых органов сегодня четко ассоциируется с частными организациями, работающими на рынке пассажирских автобусных маршрутных перевозок. Такое впечатление, что для налоговой службы не имеет значения то, что согласованы и утверждены маршрут, расписание движения по нему, количество автобусов, работающих на этом маршруте, имеется лицензия, услуга предоставляется по тарифу, как правило, согласованному с местной администрацией. Раз ты частник, раз ты не предоставляешь льготы, то ты маршрутное такси, а значит, будь любезен, установи ККМ, а налоговики будут тебя проверять, а если называть вещи своими именами, зачастую просто терроризировать, налагать неоправданные штрафы, делать попытки ликвидировать предприятие и т.д. И руководствуются при этом постановлением Правительства Российской Федерации! И цель вроде благородная - упорядочить наличный денежный оборот, повысить контроль этого самого оборота и, в конечном итоге, повысить собираемость налогов. (Однако ощущение такое, что нужен просто новый рынок сбыта для предприятий среднего машиностроения, когда-то лишившихся бюджетного финансирования на производство оборонной продукции и вынужденных перейти на выпуск контрольно-кассовых машин. Похоже, налоговики прониклись проблемой и решили ее за счет налогоплательщика).
На практике же, в реальной жизни требование обязательно применять кассовые аппараты порождает много новых проблем. Почему мы против установки ККМ в маршрутных автобусах:
- При пользовании кассовой машиной водитель вынужденно будет больше времени отнимать от собственно поездки, отвлекаться от дороги, что повышает вероятность создания ситуаций, опасных для здоровья пассажиров и пешеходов.
- Затраты на закупку ККМ автоматически повлекут повышение тарифов на проезд.
- Заключение договоров на обслуживание ККМ (ремонт, профилактика) тоже увеличивает себестоимость проезда, и как следствие, вызывает повышение тарифов, что опят бьет по интересам пассажиров.
- При поломке кассовых аппаратов (а это, увы, не редкость!) на пути следования автобуса водитель обязан сойти с маршрута, вернуться в парк, получить замену с соответствующим оформлением документов. Последствия - снижение объемов перевозок населения, снижение объемов выручки. Вот живой пример. В Московской области предприятия "Автолайн" не поставили ККМ, а предприятия "Мострансавто" установили. В результате на одних и тех маршрутах выручка у "Автолайна" больше, чем у "Мострансавто".
- Если водитель не хочет использовать ККМ (то есть нарушает Закон), не выбивает чеки и не выдает их пассажирам, то какая разница - использует он билеты (бланки строгой отчетности) или ККМ?
И самое главное: наличие ККМ никак не влияет на сборы выручки и тем более на уплату налогов. Если водитель не хочет отрывать билет, то он и чек не пробьет.
Никто из работников налоговых органов не смог мне объяснить реальные преимущества использования ККМ. Надо и все! Так что прошу Министерство транспорта РФ рассмотреть этот вопрос в Правительстве страны и устранить дискриминационную оговорку об обязательном применении ККМ на так называемых маршрутных такси.
В конце хотела бы отметить, что в настоящее время Правительство РФ стремится к сокращению ведомств, осуществляющих контрольные функции. Правильно отметил Президент в своем недавнем выступлении в пресс-центре, что главное - это то, как и какой товар продается, какая услуга оказывается, а не то, стоит ли кассовый аппарат или нет.
Хочу, чтобы всем стало ясно, что я выступаю за эффективный контроль за работой перевозчиков, а не создание таких условий для них, при которых эти перевозчики уйдут "в тень".
Нина НОСЫРЕВА, аудитор,
финансовый директор ООО "Соната-Аудит" г.Москва
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
- РАСу: В Уставе и последующих Законах "утрясти" терминологию, то есть привлечь к разработке практиков в автомобильном пассажирском транспорте.
- Минтрансу РФ и РАСу: участвовать в разработке и создании единого подхода, единых стартовых условий для всех предприятий, работающих на рынке маршрутных перевозок, единые требования к ним. С последующей разработкой проекта договора между Государством-Заказчиком и Перевозчиком-Исполнителем.
- Просить Министерство транспорта РФ рассмотреть вопрос в Правительстве РФ и устранить дискриминационную оговорку об обязательном применении ККМ на, так называемых, маршрутных такси.
- Поставить вопрос перед Государственной Думой о внесении изменений в Налоговый Кодекс с целью редакции Налогового Кодекса таким образом, чтобы устранить формулировки, носящие дискриминационный характер.
- Минтрансу РФ рассмотреть возможный "плавный переход" к адресной дотации.
Лучший менеджер России возглавляет УралАЗ
Валерий Панов второй год подряд признан лучшим менеджером России.
Генеральный директор внешний управляющий ОАО "УралАЗ" Валерий Панов второй год подряд награждается Золотым знаком и дипломом "Лучший менеджер России".Как сообщила пресс-служба предприятия, торжественная церемония награждения состоялась в конце апреля в Москве в рамках IV Всероссийского конгресса лучших менеджеров. На звание лучшего менеджера страны за 2001 год претендовали около 400 руководителей успешных российских предприятий, победителями стали 150 управленцев. Среди них - Валерий Панов.
За три года работы управленческая команда и трудовой коллектив завода под его руководством добились беспрецедентных успехов: крупное машиностроительное предприятие выведено из кризиса, стало инвестиционно привлекательным и конкурентоспособным. В то время как общий объем выпуска грузовых автомобилей в России в прошлом году снизился примерно на 6%, на "УралАЗе" по сравнению с предыдущим годом рост объема производства грузовиков составил 12,6%. В 18 раз(!) за тот же период увеличился объем выпуска вахтовых автобусов за счет выхода на проектную мощность нового цеха кузовов-фургонов. В 2001 году для завода найден стратегический инвестор.
Также Валерий Панов назван в числе лучших за 2001 год и по итогам рейтингового исследования "1000 самых профессиональных менеджеров России", проведенного Ассоциацией менеджеров и компанией Ernst&Young. На очередном заседании Законодательного собрания Челябинской области В.Панову вручен сертификат екатеринбургского журнала "Директор" в номинации "Директор года" (рейтинг рассчитывался по оригинальной методике, разработанной специалистами издания).
Акции
Новые и старые номера нашей газеты можно приобрести в Санкт-Петербурге в магазине "Модель-экспресс" по адресу Транспортный пер., д. 8. Тел. для справок: (812) 764-27-80.
