Отрасль и рынок

Министр транспорта РФ Игорь Левитин рассказал депутатам о структуре Министерства и подведомственных Агентств и Службы, а также информировал их об основных направлениях работы ведомства. Он напомнил, что в настоящее время Минтрансом реализуется Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России. 2002 - 2010 гг.". Министр отметил, что в 2007 г. было принято решение о ее завершении на год раньше, в 2009 году, что позволит в 2010 г. приступить к выполнению новой ФЦП "Развитие транспортной системы России. 2010 - 2015 гг.". В марте текущего года проект этой программы будет рассмотрен на заседании Правительства РФ. И. Левитин отметил, что в рамках новой ФЦП на развитие транспортной отрасли планируется направить порядка 20 трлн. рублей (60% - бюджетные средства, 40% - внебюджетные источники), что составляет 4,8% ВВП. Он обратил внимание, что впервые из федерального бюджета будут выделены средства на развитие железнодорожного транспорта и метрополитена. Министр также информировал депутатов о том, что в соответствии с Поручением Президента РФ В. Путина, данным по итогам заседания Президиума Госсовета в г. Красноярске, в Минтрансе РФ в настоящее время разрабатывается Стратегия развития транспорта на период до 2030 г. Он предложил депутатам принять участие в подготовке и обсуждении этих важнейших документов.
И. Левитин информировал членов комитета о предварительных итогах работы отрасли в 2007 г., отметив беспрецедентный - 43% - рост инвестиций в основной капитал.
В свою очередь Председатель Комитета Сергей Шишкарев выразил готовность к конструктивной работе с Минтрансом. Он информировал руководство Министерства о структуре и основных задачах Комитета по транспорту. Руководитель Комитета подчеркнул, что создание самостоятельного транспортного комитета в Государственной Думе отвечает требованиям времени и той роли, которую играет транспортная инфраструктура в экономике страны. Особое внимание он обратил на необходимость гармоничного развития всех видов транспорта. С. Шишкарев также сообщил, что в ближайшее время будет принято Положение о Комитете и создан Экспертный совет при нем.
Участники встречи договорились объединить свои возможности для эффективной работы на благо развития транспортного комплекса России.
В заключение встречи И. Левитин ответил на вопросы депутатов.

В совещании также приняли участие губернатор Костромской области Игорь Слюняев, директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Олег Старовойтов, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Николай Лямов.
Евгений Москвичев во вступительном слове отметил, что сегодня в России подходы к автомобильному транспорту существенно изменились, массово развивается негосударственная экономика, в том числе малый и средний бизнес. «Пассажирское сообщение приобрело качественно иной вид, -- сказал замминистра. - Частные перевозчики стали выходить на дальние, в том числе на международные, автомобильные маршруты. Здесь они успешно конкурируют с другими видами пассажирского транспорта».
Евгений Москвичев отметил большую значимость для отрасли принятого в конце 2007 года «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». «Он регулирует условия предоставления услуг, т.е. отношения между потребителями транспортных услуг и теми хозяйствующими субъектами, которые данные услуги предоставляют», - сказал замминистра.
Евгений Москвичев подчеркнул, что законодательные документы дают ответ на многочисленные запросы с мест по поводу механизма законодательства, регулирующего порядок размещения государственного и муниципального заказа. В частности, решаются вопросы о порядке организации так называемых «коммерческих перевозок», осуществляемых без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Олег Старовойтов в своем докладе детально остановился на задачах Минтранса России по формированию законодательства в сфере пассажирского транспорта, отвечающего современным требованиям.
Он отметил, что Устав вводит новую классификацию пассажирских перевозок в зависимости от вида и формы заключаемых договоров. По этим ключевым признакам выделено 3 вида перевозок: регулярные перевозки пассажиров и багажа, перевозки пассажиров и багажа по заказам, а также перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с Уставом все регулярные перевозки пассажиров и багажа должны осуществляться по расписанию. Это касается, в том числе, и перевозок, которые выполняются так называемыми «маршрутками». Однако в этом случае расписание должно устанавливаться только для следования из начального и конечного остановочных пунктов соответствующего маршрута.
В целях реализации положений Устава, Минтранс России подготовит ряд правовых актов. В частности, к ним относятся правила перевозок пассажиров и багажа. Впервые статус этих правил повышен до уровня Постановления Правительства Российской Федерации. «Это позволит нам избежать необходимости утверждения еще и правил оказания услуг, как это сделано на других видах транспорта, - сказал Олег Старовойтов. По его словам, в настоящее время проект этих правил проходит согласование, предусмотренное регламентом Правительства.
Кроме того, в соответствии с Уставом Минтранс России утвердит обязательные реквизиты и порядок оформления путевых листов. Проект соответствующего приказа также подготовлен и находится на согласовании. Главной его особенностью является отказ от использования унифицированных форм путевых листов. При этом перевозчики обязаны будут включать в путевой лист реквизиты в соответствии с установленным перечнем. Правовые акты должны быть утверждены до вступления Устава в силу, т.е. до начала мая текущего года.
Олег Старовойтов проинформировал о том, что законопроект «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения», рассмотрение которого во втором чтении в Государственной Думе ожидалось в конце прошлого года, отложено до марта.
При подготовке ко второму чтению законопроект был основательно доработан. В частности, из него исключена норма, согласно которой так называемые «коммерческие» перевозки должны были осуществляться в соответствии с договорами, заключаемыми органами власти с перевозчиками. В новой редакции устанавливается, что коммерческие перевозки должны осуществляться при условии предоставления соответствующего допуска - аналога лицензии на маршрут. При этом право получения такого допуска будет предоставляться по результатам конкурса.
Директор Департамента остановился еще на нескольких положениях законопроекта, в частности, на тарифном регулирования перевозок по муниципальным маршрутам и роли автовокзалов в организации перевозок.
Олег Старовойтов подчеркнул, что в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в фокусе пристального внимания Минтранса России как федерального органа исполнительной власти, отвечающего за регулирование транспортной сферы, находятся и вопросы, связанные с обеспечением безопасности транспортного процесса.
В этой связи Минтранс России, в рамках реализации Программы разработки технических регламентов, утвержденной постановлением Правительства РФ, принимает участие в разработке специальных технических регламентов, направленных на обеспечение безопасности автотранспортных средств, безопасности процессов технического обслуживания и ремонта.