Пантограф
член Международного Союза общественного транспорта
ГАЗЕТА О ПАССАЖИРСКОМ ТРАНСПОРТЕ
ОСНОВАНА 22 СЕНТЯБРЯ 1995 ГОДА

Технологии

Включить «образовательный» ресурс!

В соответствии с планом реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» 7-9 сентября 2009 г. в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете (СПбГАСУ) прошла очередная целевая конференция для руководителей и специалистов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД) Северо-Западного Федерального округа на тему «Новое в профессиональном образовании специалистов для сферы ОБДД».

 

Новое в профессиональном образовании специалистов для сферы ОБДДВ фокусе - переподготовка специалистов
Организаторы конференции - «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», Департамент обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Цель конференции -- обмен знаниями и опытом в сфере подготовки специалистов системы ОБДД, оценка потенциала органов власти, бизнеса и общества в создании условий, обеспечивающих повышение эффективности функционирования систем управления процессами обеспечения безопасности дорожного движения, сокращение числа пострадавших в ДТП, уменьшение тяжести последствий для участников ДТП, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.
Основные вопросы конференции были посвящены развитию российской практики профессиональной переподготовки специалистов и проведения общественных кампаний как средства формирования безопасной модели поведения непосредственных участников дорожного движения.
В конференции приняли участие более 100 человек - представители органов власти субъектов Северо-Западного округа РФ, комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения (БДД), ГИБДД, специалисты образовательных учреждений, транспортных и дорожных служб, ученые, преподаватели, руководители и специалисты в сфере организации и безопасности дорожного движения, в системах профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств и специалистов, профилактике аварийности в транспортных предприятиях и общественных организациях, объединяющих водителей ТС.
В ходе выступлений на пленарном заседании и секциях участники конференции рассмотрели недостатки действующей в РФ подсистемы профессиональной подготовки специалистов для сферы ОБДД, прежде всего, связанные с недостатками в организационном, информационном, нормативном, технологическом, кадровом, материальным обеспечении, а также недостатками оперативного контроля и реагирования на возможные отказы в системе.

 

Подготовка профессионалов: такую науку еще предстоит создать

 

Участниками конференции рассмотрена проблема согласования уровня профессиональной подготовки специалистов, обслуживающих систему ОБДД, с системными требованиями, предъявляемыми к этому уровню. Отмечено, что в российской практике профессиональный уровень специалиста как фактор влияния на уровень обеспечиваемой дорожной безопасности, к сожалению, никогда не рассматривался. В сфере обеспечения БДД - чрезвычайно ответственной, сложной и многофункциональной структуре, вопросу квалификационного совершенства персонала должного внимания не уделялось никогда. Одного наличия диплома о соответствующем профессиональном образовании считалось и считается достаточным для признания его соответствующим требованиям этой сферы. Следствием потребности в преодолении этого профессионального фактора в других отраслях явилось создание науки управления сложными и ответственными техническими (технологическими) системами «через персонал», т.е. менеджмента. Персонал в таких системах подвергается регулярной сертификации, обеспечивающей независимую оценку его соответствия. В приложении к системам ОБДД такую науку в РФ еще предстоит создать. Плохая изученность механизмов влияния на уровень дорожной безопасности многочисленных факторов уводит в тень профессиональный фактор, делая его в сфере ОБДД практически невостребованным.

 

 

В ходе обсуждений проблемы изложена необходимость:

 

  • придания образовательным программам технологической направленности будущей профессиональной деятельности;
  • расширения спектра образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов как средства тонкой и быстрой доводки их квалификации до потребностей практики;
  •  обеспечения строгого соответствия всех подсистем функционального обеспечения требованиям основных аккредитованных образовательных программ с помощью адресной финансовой поддержки государства - лабораторно-исследовательского, информационного, методического и т.п.;
  • обеспечения эффективной юридической защиты от произвольных, часто сознательных, посягательств различных ведомств и структур на правовое поле образовательного ведомства страны.

 

Выражение «беспокойства» не решает проблем

 

Внимательное рассмотрение действующей практики подготовки водителей показало, что в системе подготовки водителей практически любой ее частный вопрос до сих пор не имеет законченного решения. Идет ли речь о содержании и статусе используемых программ подготовки, о методическом, информационном или лабораторном обеспечении или об оценке эффективности учебного процесса, квалификации руководителей автошкол и преподавателей, или требованиях к любому другому функциональному блоку системы подготовки, включая требования к разработчикам образовательных программ и подсистемам их обеспечения, к экзаменаторам - сотрудникам ГИБДД и т.д. При этом все дискуссии по проблеме водительской подготовки и их результаты, как правило, не касаются этих фундаментальных недостатков системы подготовки. Они традиционно сводятся к констатации неудовлетворительности системы подготовки, выражению «беспокойства» и призывам к ее дальнейшему совершенствованию. По этим результатам дискуссий и решений рекомендуются и соответствующие им меры совершенствования - естественно, пока традиционно косметические: усилить внимание к проблеме органов федеральной и региональной власти, пересмотреть нормативы, повысить контроль, улучшить материально-техническую базу, предупредить «коммерциализацию» отношений и т.д. Ясно, что в такой формулировке эти меры не могут быть отнесены к средствам решения проблемы.
Результат действия системных недостатков в подготовке водителей также известен - это долгие годы сохраняющаяся солидная доля их влияния на стабильно высокий и даже прирастающий процент ДТП, совершаемых по вине водителей.

 

Непаханное поле эффективных решений...

 

Сегодня преодоление кажущейся неразрешимости проблемы создания эффективной системы подготовки водителей нередко ошибочно связывают с вопросом определения ее методического лидера. В стране существует множество организаций и структур, претендующих на эту роль. Это и Российская ассоциация профессионального транспортного образования под эгидой Минтранса, и ГИБДД, РОСТО и ВОА, Управление начального профобразования Минобразования России. Однако проблема не в количестве организаций, предлагающих себя на роль головной методической организации в государственной системе подготовки водителей, и не в выборе лучшей из них. Сегодня таких организаций много, но из перечисленных ни одна из них еще ни разу не предложила и не могла предложить варианта законченной схемы решения проблемы, и значит, - поле эффективных решений всё еще остаётся нетронутым. Объяснение этому феномену есть, и оно состоит в том, что проблема водительской подготовки в стране никогда не решалась на научной, системной основе. Она всегда решалась исключительно с опорой на потенциал практиков, т.е. потребителей водительских кадров.
Проектирование же содержания подготовки и технологий «производства» водителей в терминах теории жизненного цикла систем - относится к этапам этого цикла, предшествующим этапу потребления или использования «продукта» (подготовленных водителей) по назначению. Как и в любых других областях профессиональной деятельности, эти этапы требуют привлечения специфических профессиональных знаний и умений в той же степени, в какой они учитываются при организации этапа потребления.
Специфические знания, требующиеся при разработке моделей водительской квалификации и им соответствующих учебных программ не могут формироваться вне рамок общей теории функционирования человеко-машинных систем, и, в частности, рамок её подраздела - теории систем «водитель-автомобиль-дорожная среда».
 
 

Обеспечить качество подготовки водителей в нашей стране формально, т. е. строго, исключая субъективный элемент, можно, если:

 

  1.  Придать системе подготовки водителей статус системы обеспечения БДД по фактору «водитель»; обосновать и нормировать функциональную структуру государственной системы подготовки водителей, способной обеспечить её необходимое качество; тщательно определить соответствующий блок целей, с ясным физическим смыслом, придав ему форму норматива в соответствии с практикой, имеющей место в смежных областях транспорта, и зарубежной практикой; придать процессам функционирования системы подготовки и ее отдельным элементам также характер норматива, выступающего нормой БДД по фактору «водитель».
  2. С системных позиций переосмыслить и обобщить действующие нормы управления водительской подготовкой, результаты ранее проведенных конференций, совещаний, исследований отечественных и зарубежных ученых и педагогов, накопленный отечественный и зарубежный опыт и использовать его при коррекции отечественной системы подготовки водителей.
  3. Определить ВУЗы, осуществляющие подготовку специалистов-«безопасников», способные быть использованными в качестве базы подготовки преподавателей автошкол, базы разработки и сопровождения научного, методического, информационного обеспечения государственной системы подготовки водителей.
  4. Придать учебно-методическому объединению (УМО) по наземным транспортным средствам Минобразования РФ статус системной методической структуры, обобщающей опыт, экспертирующей и согласовывающей авторские учебные образовательные программы подготовки водителей, содержание организационного, методического, технического и информационного обеспечения подготовки, устанавливающей нормативный статус рекомендованным для использования учебным программам.
  5. Предусмотреть специальную подготовку лиц, претендующих на должность руководителей автошкол, и установить требования к программам их подготовки.
  6. Обосновать потребную систему внутрипроизводственного (внутриавтошкольного), отраслевого (Минобразования, Госавтодорнадзор) и инспекционного (ГИБДД) контроля исполнения установленных норм образовательного процесса.
  7. Определить нижний допустимый по условиям обеспечения БДД уровень исполнения в автошколах норм организации, обеспечения и управления учебным процессом.
  8. Действующей акции экзаменации выпускников автошкол в ГИБДД придать статус выборочного государственного инспекционного контроля качества подготовки водителей в автошколах, завершаемой на 100% в самой автошколе; установить соответствующие системные требования к квалификации инспекторов, привлекаемых по здравому смыслу к контролю качества системы подготовки водителей в конкретной автошколе.
  9.  Установить меру ответственности лиц по каждому функциональному блоку структуры системы подготовки водителей за неисполнение, несвоевременное или некачественное исполнение функциональных обязанностей.

 

...плюс слабое правовое обеспечение

 

Рассмотрение специалистами нормативного обеспечения в стране в сфере образовательной деятельности, в т.ч. и для обеспечения БДД, показало, что:

  • в стране далек от совершенства и не отлажен механизм контроля исполнения различными ведомствами и структурами функций, предписанных соответствующими нормативами;
  • эффективность защиты правового обеспечения образовательной деятельности в стране от сознательных или «дилетантских» посягательств не может быть названа удовлетворительной, сфера образования для такой защиты должна быть обеспечена прозрачной и системной информацией о состоянии федерального и региональных регистров нормативных правовых актов, принципиально важной для её работников;
  • разработанные и введённые Министерством образования и науки РФ государственные образовательные стандарты по основным образовательным программам профессиональной подготовки специалистов, государственные требования к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки специалистов для получения дополнительных квалификаций (объём не менее 1000 часов) и приобретение права на выполнение новых видов профессиональной деятельности (объём свыше 500 часов) не используются во всех регионах страны в задачах ОБДД на строго обязательной и профессионально исполняемой основе; в результате не реализуется механизм поддержания программ на уровне постоянно меняющихся требований; программы, отражающие новое в технике и технологиях ОБДД, не используются при формировании должностных инструкций персонала, обеспечивающего БДД, что не позволяет унифицировать деятельность, придать ей статус обязательно исполняемой, т. е. нормативной деятельности и накапливать положительный опыт;
  • вольное толкование образовательных нормативов, не встречающее противодействия, способно при острейшем дефиците кадров вывести из системы ОБДД мощный интеллектуальный ресурс, формировавшийся в стране многие годы, с последующей перспективой полной утраты научной и технической культуры решения сложных задач практики управления дорожной безопасностью;
  • наблюдаемые примеры дезорганизации правового обеспечения образовательной деятельности способны заблокировать процессы формирования в стране единой политики в системе обеспечения дорожной безопасности.

 

Рассмотрение вышеизложенных и других вопросов конференции позволило сделать вывод о наличии в России мощного неиспользуемого «образовательного» ресурса, способного повысить эффективность системы обеспечения БДД, существенно улучшить её идеологию, создать и внедрить остро необходимые наукоёмкие технологии управления дорожной безопасностью.